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공동체 라디오

last modified: 2015-03-03 00:00:36 Contributors

Contents

1. 개요
2. 특징
2.1. 장점
2.2. 단점
3. 역사
3.1. 도입 배경
3.2. 지역 밀착형의 방송 추진
3.3. 시범사업자 선정
3.4. 한국공동체라디오방송협회의 출범과 정식 사업자로 선정
4. 공동체 라디오가 해결해야 할 문제
5. 방송국



1. 개요

특정 소규모 지역을 권역으로 하여 FM 라디오 방송 프로그램을 송출하는 방송국을 뜻한다.
송신소로부터 반경 평균 약 1~2km의 지점에서 청취가 가능 한 것이 특징이며 이는 국내 법에도 명시되어 있다.

공동체라디오방송사업자(방송법 제2조) : 공중선전력 10와트 이하로 공익목적으로 라디오방송을 하기 위하여 방송법 제9조 제11항의 규정에 의하여 허가를 받은 자

해외의 경우, 공동체 라디오가 가장 활성화된 주요국은 영국(사업자 55개), 미국(사업자 485개), 호주(사업자 145개), 일본(사업자 180개) 등이며, 세계 각 국은 그 나라의 문화, 사회 등 환경에 따라 다양한 형태로 공동체라디오를 운영하고 있다.

국내에서는 대학 교내 라디오 방송 목적으로 처음 등장한 1950년대 이래 1993년 대전 엑스포 등의 행사에서도 장내를 중심으로 한시적으로 운영된 적이 있었으나, 현재와 같은 소출력 FM 라디오 방송의 바탕이 된 것은 2002년 한일 월드컵 기간 동안 장내 안내방송 목적으로 서비스 한 방송이다. 이후 이를 바탕으로 관계 부처의 여러 협의를 거쳐 단순 안내 서비스형보다는 본격적인 지역 밀착형의 소출력 FM 라디오 방송을 운용하는 것으로 가닥이 잡혀 2005년부터 시험적으로 방송이 시작되었으며, 2009년에 시험 방송을 시행했던 방송국들이 나주FM을 제외하고 정식 허가를 받았다.

보통 '공동체 라디오', '소출력 FM'이라는 용어를 병행해서 사용한다. ('소출력 FM'이라고 쳐도 여기로 들어올 수 있다.)

2. 특징

송신 출력은 위에 명시되어 있는 대로 10와트 이하이나 대한민국 모든 공동체 라디오 방송국의 출력은 시범방송 시행이래 현재까지 모두 1W로, 이 정도의 출력은 건물이 적은 지역의 경우 송신소에서 반경 약 5km, 도시 지역의 경우 약 1~2km 정도를 가청권으로 할 수 있다. 말 그대로 소출력이다보니 대상지역/가청범위가 하나의 시군구를 커버할 수 있을 정도로 좁다.

방송분야는 지역 주민을 대상으로 음악, 문화, 지역 정보제공 등 프로그램을 편성하여 방송하고 있으며, 방송법 시행령 제50조제2항에서 규정하고 있는 ‘보도에 관한 방송프로그램’의 편성은 금지되어 있다.[1]

방송사업에 필요한 재원은 사업자 자체 조달을 원칙으로 하고 있으며, 방송법 시행령 제13조의2제2항의 규정에 따라 방송광고, 협찬고지, 기부금, 지자체 보조금, 회비 등은 허용하고 있다.

2.1. 장점

공동체 라디오의 가장 큰 매력은 지역 밀착형 방송이라는 것이다. 지역 밀착형 방송은 풀뿌리 민주주의의 기반을 다질 수 있는 좋은 조건이다. 국회의원들이 무슨 일을 하고 있는지는 잘 알고 있지만, 지역 의원들이 어떠한 일을 하고 있는지는 전혀 모른다. 하다못해 지역구 기초단체장조차 모르는 주민이 태반이다. 하지만, 실질적으로 내 주위 환경을 만들어 가는 역할은 지역구 의원들에게 더 많이 있다. 국회의원은 큰 틀에서 정책을 마련한다면, 구체적인 지역 정책은 지역구 의원들이 다 정하고 있는 것이다. 그럼에도 지역구가 크기는 작고 숫자는 많기 때문에, 대중매체에서 다루어 지기는 쉽지 않다. 따라서 지역구 의원들에 대한 무관심이 이어지고, 이는 지역구 의원들의 부정부패와 각종 사업 비리로 이어지기 쉽다. 이러한 것들을 견제할 수 있는 것은 지역 밀착형 정보들이 시민에게 전달되어 져야 할 수 있다. 즉, 공동체 라디오의 장기적인 안정적 운영은 한국 사회의 민주적 역량 강화에 중요한 조건이 된다.

또한, 공동체 라디오에서 활동하는 것은 어렵지 않다는 점에 있다. 지역 주민이라면 누구나 참여할 수 있다는 것이다. 이는 퍼블릭 액세스(Public Access)[2]와도 밀접한 관련이 있다. 지상파 방송을 포함한 대중 매체는 퍼블릭 엑세스 방송을 의무적으로 편성하도록 규제하고 있다.

2.2. 단점

소출력이란 특징은 위에서 언급했듯이 장점이 되기도 하지만 인지도나 청취율에서 아주 낮다는 단점이 되기도 한다. 또한 수신 범위가 한 지역을 모두 커버하지 못해 초창기에 출력 증강을 요구했으나 이는 이루어지지 못했다.
또한 실질적인 방송 참여 역할을 제대로 수행하지 못하고 있다. 대표적인 퍼블릭 액세스 채널인 RTV의 경우 정권의 성향에 따라 운영이 어려워지기도 해서 개인의 역할에 기대어 퍼블릭 액세스권이 보장되도록 바라는 것은 무리가 있다. 공동체 라디오도 이와 다르지 않게 운영에 있어서 어려움을 겪는 것이 사실이지만, 그럼에도 시민들의 자주적인 참여는 언제나 열려있는 매체이다. 특히, 퍼블릭 액세스가 가지고 있는 두 가지 방향[3] 중에서 적극적인 퍼블릭 액세스를 보장함으로써 시민의 미디어 권리를 최대한 보장받을 수 있도록 노력중이다.

3. 역사

시초는 1950년대 서울 시내에 위치한 연세대학교, 경희대학교, 중앙대학교 등의 대학 교내 라디오 방송국을 허가하여 운영한 것으로, 이 방송은 1970년대에 폐지 되었으며 이후 1993년 대전 엑스포 기간동안에도 한시적으로 엑스포 회장을 중심으로 소출력 FM 라디오 방송을 운영하기도 하였다.

3.1. 도입 배경

소출력 FM 라디오 방송의 도입과 관련된 구상이 나오기 시작한 것은 2000년 9월 18일, 당시 정보통신부가 소출력 FM 라디오 방송의 도입을 전격 추진하기로 밝히면서부터이다.
이 당시 소출력 FM 라디오 방송은 현재의 지역 밀착형이라기 보다는 박물관, 관광지 등의 안내방송 개념이었으며, 박물관이나 관광지에서 상시 운영이 가능한 '상시적 안내방송'과 박람회나 국제행사 등의 기간에 한정적으로 운영하는 '한시적 안내방송'으로 구분하여 허가 할 것을 구상하고 있었다. 이러한 도입 배경이 나오게 된 것은 당시 2002년 한일 월드컵을 준비하던 월드컵조직위원회가 조속히 도입해야 한다고 건의 한 데 따른 것으로, 월드컵 경기가 열리는 경기장에 FM 라디오 방송 시설을 갖추고 2002년 월드컵 기간에는 관람객들에게 안내방송을 내보낼 예정이었다.
이를 토대로 정보통신부는 2001년 9월 ~ 10월 중에 시험 방송을 시행하여 문제점을 보완하고, 전파법과 방송법을 개정하여 공익성이 있는 곳에 한해 소출력 FM 라디오 방송을 허가해주기로 하였다.
그리고 같은 해 12월 20일에는 시험 방송 형태로 소출력 FM 라디오 방송을 연내에 허가 해 줄 것을 발표하였다. 구체적으로는 기본적으로 1개의 시설 및 행사에 대해 하나의 주파수만을 허가하기로 방침이 정해졌으나, 국가적인 행사를 위해 한시적으로 운용하는 경우 다수의 주파수에 대한 허가도 가능하기로 하였다. 이렇게 하여 월드컵 기간 동안에는 서울의 서울 월드컵 경기장과 울산의 울산 문수 축구경기장에서 각각 소출력 FM 라디오 방송을 운용하였으며, 관중들로부터 좋은 반응을 얻었다.

3.2. 지역 밀착형의 방송 추진

2002년 한일 월드컵에서의 성공적인 소출력 FM 라디오 방송 서비스 제공 이후, 2004년 4월 28일에는 영상미디어센터가 세계 공동체 라디오 방송 연합의 스티브 버클리 회장을 초청하여 대한민국과 영국의 공동체 라디오 운동에 대한 토론회를 가졌다.
그리고 2004년 6월 9일, 방송위원회가 정보통신부와 함께 가진 제5차 방송통신정책협의회에서 소출력 FM 라디오 방송을 활성화하는 방안에 합의했다. 구체적으로는 활성화를 위해 가용주파수 등 기술적 사항을 함께 검토하고 신청 절차를 간소화 하는 방안이 제시되었으며, 또한 방송위원회는 한시적인 소출력 FM 방송에는 48~92MHz 대역을, 상시 운영하는 소출력 FM 방송에는 48~108MHz의 대역을 부여하기로 하였다. 6월 20일에는 본격적인 서비스 도입에 앞서 연말에 시범 서비스를 벌여 기술적, 제도적으로 타당한지에 대해 사전 검토할 계획임을 밝혔다.
9월 14일에 열린 방송위원회 전체 회의에서는 '비영리 지역밀착형 시범 사업 추진계획'을 확정하면서 본격적으로 지역밀착형의 소출력 FM 라디오 방송국 설립의 틀을 갖추게 되었다. 또한 수도권 지역 3곳, 비수도권 지역 2곳을 시범 사업자로 선정하여 운용하기로 하였다.

3.3. 시범사업자 선정

방송위원회의 시범 사업자 선정 방침에 맞춰 여러 지역에서 소출력 FM 라디오 방송을 설립하기 위한 준비에 들어갔다.
대표적으로 경기도 성남시 분당구 지역에서는 방송인 정용석을 바탕으로 하여 '분당지역 소출력 방송국 설립위원회'가 발족하였으며, 2004년 10월 15일에 전국 가운데 가장 처음으로 방송위원회에 시범사업계획서를 제출하였다. 또한 서울특별시 마포구에서도 '마포연대'가 같은 날에 시범사업계획서를 제출하였다.
이렇게 여러 사업자와 지역 주민들이 소출력 FM 방송국 개국 준비 경쟁에 뛰어들었고, 방송위원회는 2004년 11월 16일, 전체 회의에서 서울특별시 관악구, 서울특별시 마포구, 경기도 성남시 분당구, 충청남도 공주시, 경상북도 영주시, 대구광역시 달서구, 광주광역시 북구, 전라남도 나주시의 8곳으로 소출력 FM 라디오 방송 시범사업자를 선정하였다. 또한 소출력 라디오방송의 조기정착 및 활성화를 위한 제도 개선 방안을 추가로 마련하기로 하였다. 더불어, 늦어도 2005년 3월까지는 개국 할 수 있도록 추진 기한을 부여하였다.
2005년 1월 14일, 경기도 성남시 분당구를 권역으로 하는 분당FM이 가장 먼저 정보통신부에 허가 신청을 냈다. 그러나 정보통신부가 방송위원회가 규정한 '지상파 방송국'이 아닌, '실용화 시험국'형식으로 방송 허가를 내주겠다는 입장을 취하면서 양 부처간의 갈등이 빚어져 개국이 늦어지게 되었다.
구체적으로 정보통신부는 1년동안 실용화 시험국으로 허가를 내어, 그 기간 동안 시험을 거쳐 정식 방송을 하는 것이 더 낫지 않겠냐며 입장을 밝혔고, 한 정통위 관계자는 '방송위가 기술적인 문제는 배제하고 공적 책임만 강조한다'며 방송위를 비판하기도 하였다. 이후, '허가는 지상파 방송국으로 내주되, 부관사항으로 기술 검사를 받도록 하는 방안'으로 의견이 좁혀지게 되었다.
결국 3월 16일 실무회의에서 일정 기간동안 실용화 시험기간을 두고 기술 검토를 마치는 즉시 시범방송이 시작되도록 하고, 허가는 '지상파 방송국'으로 내는 것으로 합의되었다. 그리고 4월 3일, 정보통신부는 분당FM에 대해 준비 사업자 가운데 처음으로 '실용화 시험국'으로 허가하였다.
다음 날인 4월 4일 오후 2시부터 FM분당의 시험방송이 개시되었다. 7월 28일 정보통신부는 8개 시범 사업자 가운데 처음으로 FM분당에 지상파 방송국 허가증을 교부하였다. 8월 2일에는 대구의 성서공동체FM과 영주FM에 대해 추가로 지상파 방송국 허가증을 교부하였다. 그리고 2005년 8월 22일 정오, 전국에서 최초로 대구지역의 성서공동체FM이 정식으로 개국하면서 이후 나머지 7곳의 공동체 라디오가 차례로 개국하였다.

3.4. 한국공동체라디오방송협회의 출범과 정식 사업자로 선정

2004년 12월 22일 소출력라디오시범사업자들이 결성한 전국소출력라디오방송협의회는 다음해인 2005년 6월 16일 정식으로 한국커뮤니티라디오방송협의회를 출범시켰다. 그리고 2009년 8월 방송통신위원회는 나주FM을 제외한 나머지 7곳의 공동체 라디오를 정식 사업자로 선정했다.

4. 공동체 라디오가 해결해야 할 문제

정규 사업 전환에 따라 공동체 라디오가 풀어야 할 숙제가 만만치 않다.
우선, 방송사업 운영에 필요한 재원을 안정되고 지속적으로 마련하여 자생력을 확보해야 한다.
또한, 인터넷, IPTV, 케이블TV, DMB 등 공동체라디오가 수행하여야 할 기능을 할 수 있는 매체들이 생겨났고, 앞으로 갈수록 늘어날 것이기 때문에 지역매체로서 공동체라디오가 가지고 있는 의미와 특수성을 어떻게 정립할 것인지 고민이 필요하다.

5. 방송국

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  • [1] 다만 정보 프로그램의 형식으로 타 언론매체에서 뉴스를 제공 받을 수 있다.
  • [2] 시청자 참여 주권 또는 시청자 방송 접근권
  • [3] 소극적 엑세스는 방송 참여로 한정되어 있다면, 적극적 엑세스는 방송 참여와 편성이나 제작에까지 참여하는 것을 의미한다.
  • [4] 개국 당시 'FM분당'이었으나 2012년 5월 현재 명칭으로 변경하였다.
  • [5] 연주소가 있는 세종특별자치시 장군면 포함